梳理2009年至今国家足球相关政策文件，提升是校园足球的一个重要目标，即实现足球人才的规模成长。这一目标的实现需要完善校园足球青训体系。当前我国校园足球面临足球人口少、学术与训练矛盾突出、整体发展不平衡、资源开发不足、竞赛制度混乱不平衡、异化严重、保障体系不完善等问题和困境。借鉴国外足球强国的经验，校园足球应通过高考制度改革和社会足球体系完善来保证人口规模；完善报名、教练员、教学大纲、教育、场地、保险等保障培训体系；确保稳定、协调、竞争平衡，保护竞争体系；体育与教育协作、政治与社会协作保障管理体系。

一、内涵

2009年6月，国家体育总局、教育部联合颁布《开展全国青少年校园足球活动实施方案》，提出通过校园足球增强学生身体素质，培养青少年拼搏进取的体育精神，进取，团结协作。校园足球活动，建立健全小学、初中、高中、大学四级足球联赛，向青少年学生普及足球知识和技能，形成校园足球文化，培养全面发展的青少年足球后备力量特长突出的人才。 2015年，国务院牵头的《中国足球改革总体方案》再次强调，要充分发挥校园足球的教育功能，推动普及，促进人才大规模成长，建设校园足球。多元化后备人才培养体系。同年6月，教育部等六部门出台《关于加快青少年校园足球发展的实施意见》，其中提出校园足球要充分发挥足球的教育功能，促进足球运动发展，激发民族精神。 2016年4月，国家发展改革委印发《关于印发中国足球中长期发展规划(2016-2050年)的通知》，将校园足球定位为夯实基础、普及提高、聚焦发展。走特色、先试点，不断增强足球后备人才的作用。 2016年12月中国足协青委会会议提出了中国特色青训体系建设“165”行动计划，内容包括大力推进校园足球俱乐部平台建设、引进足球名人进校园、确保优秀校园足球运动员能够参加校园足球。游戏还可以参加竞技系列赛事等一系列措施。 2017年1月在武汉召开的中国足协第十届第三次会员大会原则通过了《2020年行动计划》。规划提出，到2020年，青少年足球注册人口达到100万，编制覆盖校园足球、职业足球等领域。业务发展体系。概括起来，校园足球有三个目标：一是教育目标，二是普及目标，三是提高目标。足球教育目标属于学校体育教育目标。将学校体育的体育目标、德育目标纳入校园足球，可见足球项目的重要性。普及的目的是提高。没有普及就没有进步。根据世界经验，足球运动只有达到一定的人口基数才能取得进步。因此，三者相比较，提升是校园足球的一个重要目标，就是实现足球人才的大规模成长。这一目标的实现需要完善校园足球青训体系。

经过梳理相关政策和文献，校园足球青训体系是一个包含管理体系、训练体系、赛事体系、保障体系，相互协调的体系。特点是在入口、出口、过程中与职业足球、社会足球互联互通。习近平主席提出了著名的“足球三大愿望”：“中国进军世界杯、主办世界杯、夺得世界杯”，体现了人民的愿望，而这一切有赖于坚实的基础的足球人才。发展校园足球是快速增加足球人口基数、营造足球氛围、保障优秀足球人才持续涌现的重要途径。

从传统意义上来说，我国没有必要也不可能有校园足球青训体系。但一方面，放眼世界足坛，校园足球青训体系在足坛“大国”中的地位可见一斑。英国是现代足球的发源国。早在1983年，英国足协、球员联合会、联赛委员会就启动了“学校-俱乐部计划”，保证球员在学校的训练以及与俱乐部的内部联系和优秀的青训体系，使国家保持了走在世界前列；日本实施“日本足球百年计划”，通过校园足球青训体系建设，造就了一大批优秀足球人才。 2011年，女足夺得世界杯冠军，惊艳世人，男足成为亚洲霸主，4次夺得亚洲杯冠军。另一方面，自2009年校园足球成立以来，各地校园足球办公室（校足球办公室）组织校园足球精英训练营，教育部推出全国夏令营活动。其本质是一场层层衔接的选拔竞赛。 2017年青超联赛随着联赛的诞生，无论是足协U系列赛还是校园足球精英队都可以参加并相互竞争。这些都表明，校园足球正在我国青训体系中发挥着越来越重要的作用。校园足球青训体系是必要的，也是可能的。

二、我国校园足球青训体系的挑战与困境

2.1 我国足球青训体系的主要任务和挑战

图1 中外青少年注册球员及国家竞技实力对比

参考表1的数据，以FIFA大数据中注册的青少年球员为横坐标，国家积分（或排名）为纵坐标，连接高度和宽度，形成一个三角形，这是一个很好的抽象模型人才金字塔。 。如图1所示，在同一张坐标图上，多个国家模型之间的差异清晰可见。德国的塔比中国的更高更宽，日本的塔比中国的更高更宽，中国的塔明显又低又窄。这就很好理解为什么中国足球塔弱了。同时再次表示，中国人想要实现自己的足球梦想，没有良好的青训基础，只能是痴人说梦。

根据《规划》和《方案》的内容，青训发展目标的内涵可以解读为：短期目标——2020年：“构筑格局”，打好制度基础，提供制度保障保障我国足球持续健康发展；中期目标——2030年：“实现腾飞”，为我国足球人口构建战略基础和人才储备。据估计，青少年足球人口有 5000 万；远期目标——2050年：“圆梦”，实现成为足球强国的目标，有强有力的制度保障、丰富的财富资源、充足的足球后备人才。到2050年，这些足球运动员中的优秀球员将在20岁至30岁之间，黄金年龄的平均年龄在25岁左右，这是他们竞技能力最理想的时期。中国男足有能力挑战世界强队，有争夺世界杯的潜力。

习总书记提出了著名的“足球三个愿望”。中国足球改革方案明确了中国足球的雄心，世界足球强国纷纷围拢，在青训上不遗余力。实现中国足球梦，青训体系是基石，校园足球是金字塔的底层，为身体和金字塔顶端提供支撑。本文旨在梳理新形势下校园足球青训体系的困境并提出出路。

2.2 我国校园足球的困境

2.2.1学习培训矛盾突出

国家人才选拔制度规定了人才培养的规格和方法，考核方式和内容决定了人才的数量、质量和类型。当今中国，人才选拔制度是由科举制度演变而来的高考制度。所谓“开科得官”，就是开什么样的科，就出什么样的官。于是，出现了一大批腐朽八股官员。我国改革开放后，恢复了高考。科目为文科和理科，目的是选拔有“智力”的人。体育并不在高考的“科目”之列。这是系统学生身体健康问题的症结所在。国家多次出台政策扭转这一不良趋势，例如2007年《中共中央国务院关于加强青少年体育运动增强青少年体质的意见》要求广泛发展青少年体育运动。 “为全国亿万学生提供阳光体育”。鼓励学生走进操场、走进大自然、走进阳光，形成青少年体育锻炼热潮。 ”但在高考制度面前，却显得微不足道。 其结果是：“我国促进青少年身体健康的政策、意见、方法有很多。虽然有一定的约束力，但作用有限。”另一方面，用“智慧”营造了“重礼轻武”的社会文化氛围。与日本相反，校园足球精英被视为“重礼轻武”的社会文化氛围。在日本，他们被大众视为“英雄”和“明星”，而在中国，他们大多被视为被主流文化学习所抛弃的“特长”或“笨学生”。

2.2.2 整体发展不平衡

一是地区发展不平衡。各地资源禀赋差异较大，对校园青训的认识、侧重点和启动进程也不同。二是校内普及与提高缺乏协调。大多数学校仍然以中考和高考为主。校园足球无法应对检查评估是普遍现象；三是校园青训与俱乐部梯队，足协U系列青训衔接不协调，要么距离较远，如偏远地区的普通学校，要么相互关联错综复杂，如鲁能足校和恒大足球学校。它们的属性类型难以区分，而另一些名为校园足球专营学校的学校，实际上是俱乐部足球学校，如上海江镇中学，因此很难制定统一的政策进行分类管理。

2.2.3 资源开发不足

校园青训已被废弃多年。除了原来的传统项目学校有一定基础外，其他学校都是空白。如今，普及与青训并重，各种不足已经凸显出来。首先，资源不足。场地、资金、高水平教练员都紧缺，这极大地制约了青训的发展。条件较好的地方筹集了一些足球专项资金，大力培养教练员，或者聘请外教。资源存在一定程度的短缺。有所缓解，但资金缺乏可持续性；其次，训练不科学，学校的足球老师来源不一，很难保证训练的科学性。缺乏针对不同年龄段身体发育的针对性训练，缺乏体质、营养、防护等方面的指导。三是实际工作不够，业余训练日常开展与质量控制、技术规范、风格不统一。

2.2.4 赛制混乱、不平衡

如表2所示，首先，比赛组织混乱。学校足球办公室、教育部体育卫生艺术办公室、学生体协、中国足球协会、共青团，甚至一些官方或半官方社团都在组织比赛。然而，当地的各种教育和体育组织正在组织比赛。 、文化部门职能组合各有特点，上下职能对接也不同；其次，赛制不稳定。有4年、2年、1年、学期等多种周期性比赛，包括锦标赛制和联赛制。有主客场赛制，也存在不确定性。三是竞争严重不平衡，优秀运动员匮乏。他们不停地竞争，“筋疲力尽”。然而，大多数学生的玩耍机会太少。优秀的选手往往集中在个别学校，竞争者少，竞争水平低。高，此外，一些经济相对落后的地方无法组织比赛；四是资格限制混乱。无论U系列选手是否可以参加学生比赛，反之亦然，每个赛事、省市都有自己的一套政策。

2.2.5校园足球异化现象严重

首先，有严肃的形式。有的学校为了政绩、政绩、业绩，表面工作做得够多。检验材料“锦绣”，实则“敷衍”。校园足球普及工程成为一项“面子工程”。足球课变成了足球练习。培训时间、场地、师资无法保证。组织了一场象征性的游戏。无论游戏质量如何，游戏实力悬殊都没有任何实际意义。有的地方跟风实行主客场比赛，根本没有观众，浪费人力、财力；其次，足球与教育的异化。足球教育的内涵是规则意识、团结意识和尚武精神。只有将教育附着在足球上，才能体现足球的教育内涵。但当足球依靠教育规律时，就会出现大量学生只会弹球、绕杆而不会玩游戏，会做足球练习但不懂足球规则的问题。足球。

2.2.6 保障体系不健全

首先是空间有限。 2014年，全国有各级各类学校51.4万所。教育部对学校建设场地有要求。因此，理论上，学校足球场至少可以达到28万平方米。据2017年教育部对江苏省校园足球专项调查显示，部分学校没有土地，依靠租赁提供课程和培训。关于训练问题，大多数学校只有7人制足球场，少数学校有11人制足球场。但场地较大的学校往往有3000人甚至6000多人。课程、日程、活动受到很大限制，业余足球训练场地供不应求，而且由于地理气候等原因，很多地方不适合常年进行全天候训练；其次，资源资金来源狭窄。校园足球经费主要来自国家财政拨款。该政策具有很强的偶然性。社会、团体、个人和家庭的资金投入没有充分调动起来。三是缺乏意外伤害保险机制。 《学校体育工作条例》第八条之一规定：“因设施和教学内容故障或者缺陷超过学生正常承受能力，以及教师组织教学疏忽造成学生伤害事故的，学校应当按照过错责任原则承担法律责任。 “足球训练和比赛过程中的伤病在所难免，学校和教练员成为弱势群体会对校园造成很大影响。随着足球训练的普及和强度，迫切需要保险和法律来明确权利和义务双方责任。

三、我国校园足球青训体系的出路

突破困难，参考国外足球强国的经验，寻找破局之策。校园足球青训体系需要人口、训练、赛事、管理四个方面的保障。

3.1 保证人口规模

3.1.1 高考制度改革

高考这个接力棒对人们的生活、学习、观念等各方面产生着深远的影响。只有将足球纳入高考，社会才会普遍关注足球。高考制度一时半会儿不可能从根本上改变。关键是校园足球与学校、学生的关系。核心利益不协调，中央和地方政府正在努力实施进一步的“推进中考、高考科目”改革，将体育纳入高考。此举遭到不少专家学者的反对。我们必须正视反对意见。首先，他们认为这是加强应试教育。然而，应试教育和素质教育并不完全对立。全面发展、教育公平是素质教育改革的方向。体育有利于这些方面的探讨是有意义的。二是实施起来难度很大。不仅要易于实施，而且要准确、有效、公平、公正。如何降低改革成本、如何增加过程评价、降低结果评价权重是需要探索的方向。人工智能和大数据可以用来解决这些问题。解决困境应由政府、大学、科研机构共同推动。

3.1.2完善社会足球体系

校园足球人口的招募需要完善社会足球体系。一是将足球训练延伸至学前阶段。在此期间，学生没有学习压力，家长也愿意为孩子的素质教育做出各种尝试。大连、上海等少数地方已经开始布局，效果较好；二是培育有基础的社区俱乐部，国外的经验是利用社区组织兴趣俱乐部，国家（足协）提供补贴或资金，如免费指派教练和裁判员或提供场地等。我们可以效仿；三是营造文化氛围，让家长做出表率。让踢足球、看足球、谈论足球成为你生活的一部分。

3.2 培训保障体系

3.2.1 确保注册顺利

据中国足协目前统计，我国注册青少年球员仅有3.5万人（2013年底）。 《中国足协202行动计划》提出，到2020年，要达到“注册青少年球员100万人，其中女足运动员10万人”。计划指出，足球人才培养体系必须从根本上改变。目前，我国青训体系已趋于多元化，原有的专门体校模式已发生根本性变革，校园足球青训、社会青训、俱乐部青训呈现蓬勃发展之势。改革年轻球员的注册方式必定是大势所趋。特色学校成为当地足球协会会员，学校队员应进行注册。在当前信息技术时代，开放注册方式的技术条件已经成熟。

3.2.2 保证教练员的数量和质量

2011年，德国有超过86,000名认证教练，认证教练/青年球员的比例为1/24.7。 2010年，日本有超过76,000名认证教练，认证教练/青少年球员的比例为1/10.9。因此，中国足协应简政放权，大力配合教育部和体育院校，尽快弥补我国教练员培训的差距。坚决实行持证上岗制度。日本校园足球青训的有效发展离不开高水平的足球教练员。 2015年3月31日，日本足协官网公布数据，日本目前共有各级足球教练员76539人，其中S级教练员411人，A级教练员1363人，B级教练员4006人，B级教练员28701人。 C级教练、D级教练。 42,055 人。根据日本“高中体育联盟”的要求，高中队主教练必须至少拥有A级证书，助理教练可以放宽到B级；初中队主教练须为B级教练，助理教练可放宽至C级。在小学阶段，最低水平必须为 C 级。虽然日本“高体联”对学校足球教练员的资质要求较高，但经过多年的潜心培养，如今的日本教练员数量多、素质高，完全能够满足“高体联”的要求。这使得一些校园足球队的训练水平和比赛水平并不逊色于职业俱乐部梯队。因此，借鉴日本的经验，我国特色学校教练员必须经过上岗前培训，训练营教练员必须达到中国足协认证的相应级别，校园足球教练员培训必须逐步纳入中国足协的培训范围。培训认证体系，实行标准化管理。

表3：日本足球各年龄段训练大纲的全景制定

3.2.3 确保培训方案科学调整

组织专家制定校园足球业余训练方案，针对不同年龄段制定不同的指导方针，贯彻“一致”的足球训练理念，统一日常训练制度、技术标准、考核标准、技术风格，并与时俱进，不断更新、创新。这方面我们可以向日本学习。 2004年，日本足协技术委员会开始根据不同年龄段青少年的身体和心理特点，为每个年龄段设置不同的指导。从U-6到U-16，每两年为一个年龄组。路线图和培训指南。从表4可以看出，10岁至12岁的球员主要学习足球基本技术； 14岁至16岁的球员正处于青春发育期，身体和心理发展迅速。该年龄段的球员采用11VS11的比赛方式进行训练。岗位适应能力；球员在16岁以后逐渐实行成人足球训练方法和方法； 18岁至20岁的球员正处于稳定发展期，开始全面的技术训练。训练的连贯性和一致性，不仅保证了运动员扎实的技术基础，而且保证了各年龄段运动员之间训练的有序衔接。

3.2.4 保障受教育权

在德国，从2006年开始，一些高中被德国足协授予“精英足球学校”称号。他们与当地俱乐部、足协合作，为俱乐部训练的年轻球员量身打造教学方案，让这些足球精英既能踢球，又能学习。如果他们学习不好，他们就会被停学。由于踢球的孩子经常要训练、比赛，甚至出国打比赛，经常缺课、缺课，因此个性化的课程、灵活的考试安排、专门的辅导等就变得非常重要。足球学生享受特殊福利，例如老师的特殊辅导、补课、通过远程电子邮件布置作业以及推迟考试。我国校园足球青训不能搞“三集中”。校园青训必须依托校园。这种信任被“托付”给青少年一生，确保青少年受到法律保护，得到公平的教育和发展权保障。体现以人为本、学生为本。发展导向的基本思想。

3.2.5 确保继续教育和人才发展的途径

由于经济差异，东西方足球青训发展不平衡。校园足球青训更多的是国家公益事业，更要考虑社会公平。校园足球布局存在差距，但不宜过大。目前代表东部经济较好地区华东、华南、华北14个省份有9350所特色学校，其他20个省份有10869所学校（总共20219所学校，应该是20282所）学校，少数数据不完整）。可以看出，他们是比较平衡的。招生培训要有制度保障，为中西部地区学生提供出路。跨省招聘受到限制。原则上运动员必须有本省户口（研究生无限制）。外地招募运动员限制小比例，提倡就地训练。本地服务优先的理念保障了本地学生运动员的未来，拉近了本地关系；扩大高水平高校足球队足球项目覆盖面；配合高校自主招生改革，最终实现高校高水平运动员自主招生。

高校办高水平运动队的目的很简单，就是“为国家竞技体育培养后备人才”。应该是后备人才的创造者和创造者。日本足协为学校系统内的优秀球员创造了为职业俱乐部效力的机会。 1998年，日本足协建立了“强化指定球员”制度。这一制度允许那些在学校联赛中表现出色但尚未与职业俱乐部签约的高中。学生还可以代表职业俱乐部参加相应的比赛。 2003年，日本足协更新了“强化指定球员”制度，创建了“特别指定球员”制度。玩家覆盖范围从高中生扩大到大学生。目的是尽可能多地发掘国内优秀的学生球员并进入J联赛俱乐部。提供方法。 “特别指定球员”的球员可以在上学期间进行职业比赛。高级运动队在大学和大学的建设应类似于日本的“专门指定球员”系统。通过在高中或大学的培训中，学生球员也有机会进入职业足球或国家队。改革的目的是增强校园足球的吸引力和进一步的研究。 。

3.2.6保证场地，资金和保险

根据2050年的规划要求，到2020年的田地数量将为70,000，“每10,000人的一个足球场”将在2030年实现，即150,000个领域。开发与改革委员会，土地和资源部，规划部，住房和城乡农村发展部，财务部等。应该通过一致的努力来实现此目标。学校足球场所的建设应包括在城市发展规划中，学校场地和社区应共享和共享；教育部应标准化学校体育场地的建设，应将7-A侧足球场作为一个关键指标，以进行特征性学校评估的否决条件；日本校园足球资金保证主要来自教育部，足球协会，体育促进基金，社会企业，彩票和家庭。校园足球资金来自不同的来源。政府担保，社会福利和市场行为共同为校园足球提供了足够的资金。因此，我国的教育部门应制定相应的系统，以规定每年校园足球的来源，数量，增加，分配细节，奖励和惩罚，建立校园足球基金，企业和个人投资，并为体育建立特殊资金用于校园足球的彩票。各种建筑鼓励企业赞助和商业包装校园足球队，以动员社会的热情参加校园足球。学校责任保险仍然是该系统的强制性实施，应确定责任的识别，应更详细和可操作，并且应澄清学校的责任与事故之间的关系。意外伤害保险应该更具针对性，提供更准确的保护，简化索赔的随访，并对培训营和活动组织者产生积极影响。提出请求并提供补充保险。应该有一个伤害反应计划和全职安全协调员；事先与学生的父母进行更多的交流，以实现对称信息，以减少误解并澄清双方的责任和义务。

3.3保证竞争系统

3.3.1确保事件的稳定性

整理竞争系统，以联盟为主线并稳定日程安排。将联盟作为基础是以人为导向的，动员了学生的热情，并允许更多的学生参加。稳定学生联盟系统，并确保学生联盟不受影响，并且可以年复一年地进行，这有利于系统性和科学培训，并且其他活动可以安排散布。

3.3.2确保两个联赛之间的协调和连通性

日本的竞争系统是在足球协会的领导下的教育系统和专业俱乐部梯队的指导下的校园足球双轨系统。日本足球协会对国内年轻球员的资格制定了严格的规定。球员必须在校园体育联盟注册，或者在相应年龄段的日本职业足球俱乐部注册。将在与校园足球比赛相结合的专业俱乐部中竞争的心理和身体特征，J联赛俱乐部和学校橄榄球队的青年团队可以参加比赛并在同一领域参加比赛。如果学生在区域或国家校园足球比赛中表现良好，他们将吸引专业俱乐部球探的注意，从而为学生运动员进入专业俱乐部打开了大门。我国家的学生联赛和U系列比赛必须协调时间表，时间和人员不应冲突，协调参与资格，并在不同级别的比赛中进行不同级别的比赛，创新学生联盟和专业俱乐部echelon竞赛之间的协作机制，并探索探索两者共同发展并相互推广，从而提高了我国足球青年训练的整体水平。

3.3.3确保公平和竞争平衡

现有的大多数竞争年龄段是在双重年龄组中设定的，这对青年培训的发展极为不利。当地比赛可以作为单年赛事完成。具有成熟条件的地区应在下半年和下半年规定每个团队的人员比率。例如，如果有一个18人的团队，下半年和下半年将有9个人（这也是一些强大的足球国家的经历），从而创造了促进该活动的条件。公平和公平的机会；集中化与垄断之间的矛盾应在省中城市和外围地区之间正确处理；人才选择和活动设置应保护竞争和基层兴趣的平衡。人才流量和薪酬系统必须是合法和合理的，并且必须过早，过度考虑和不规则的流动。

3.4保证管理系统

3.4.1确保体育和教育协调

协调体育部和教育部的利益，以实现事件的独立互操作性以及双向人才流动机制，以实现利益和机制的双赢局势。全国各地的学校足球办公室应建立一个校园足球精英训练营管理组织，逐渐在各级促进精英训练营，并改善组织机制。并通过足球协会的青年训练系统建立协调机制，逐渐将权力委派到与足球协会共同处理特定青年培训事务的权力，并促进政府购买服务的政策和系统的改进。

3.4.2确保政治和社会勾结

政府计划为建设青年培训系统的建设，颁布指南，政策和定向文件的顶级设计，协调体育部，教育部，发展和改革委员会，土地规划部等，消除了之间的差距供应和需求，并促进供应方改革；社会应全面发挥自己的力量和市场杠杆作用，动员各方的热情，促进广泛的足球文化氛围的形成以及多渠道基金的参与，促进足球行业的创新，促进标准化的发展足球房地产和足球金融，并鼓励人工智能，大数据和互联网 +足球的技术创新。

4. 结论

自2009年以来，校园足球在全国各地都有积极发展。实现足球才能的大规模增长是校园足球的重要目标。与发达国家相比，我国家的校园足球训练系统在人口规模，管理，培训和活动方面仍然很差。也有缺点。根据世界足球大国，我国应改革大学入学考试系统，并改善社会足球体系，以招募足够数量的足球运动员；通过改善注册渠道，提高教练的质量和数量，制定科学课程，并确保教育和人才发展渠道来确保它。校园足球训练系统；建立一个稳定，协作和竞争性平衡的竞争系统；确保确保体育与教育之间的合作以及政治与社会之间的勾结之间的管理系统。